防治土壤污染要有底線(xiàn)思維和系統思維
近年來(lái)，隨著(zhù)土壤污染防治工作的深入實(shí)施，我國土壤污染風(fēng)險管控體系逐步建立，因土壤污染導致的環(huán)境事件得到有效管控。但是，由于我國土壤污染防治工作起步較晚、基礎薄弱，歷史土壤污染風(fēng)險管控難度較大，土壤污染防治任務(wù)依然艱巨。
守護土壤環(huán)境要有底線(xiàn)思維
相關(guān)調查結果表明，我國部分重有色金屬礦區周邊耕地的土壤重金屬問(wèn)題仍然突出，特別是西南、華南的少部分地區污染較重，工礦企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險較高，必須加強防治力度，嚴守土壤環(huán)境底線(xiàn)。
我國土壤污染防治工作仍處于起步階段，土壤環(huán)境管理體系仍不健全，土壤污染呈現局部相對集中、其他地區零星分布的特點(diǎn)，區域性土壤環(huán)境風(fēng)險較高。因此，要系統分析我國土壤污染防治工作中存在的不足和難點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，突出主要領(lǐng)域、主要區域、主要行業(yè)、主要污染物，針對性制定土壤污染治理策略并穩步實(shí)施，逐步實(shí)現從夯實(shí)基礎向綜合性制度完善、從突發(fā)性環(huán)境事件遏制向關(guān)鍵問(wèn)題解決、從局部主要區域治理向全局綜合防控的轉變。
各要素的治理與修補須協(xié)同推進(jìn)
作為生態(tài)系統的組成，土壤與其他各要素相互影響、依托。要取得有效的污染治理，必須堅持系統思維，協(xié)同推進(jìn)各要素的治理修補。
一方面，要堅持地上地下統籌，推進(jìn)水土污染協(xié)同治理。地表水、地下水與土壤的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能息息相關(guān)。因此，在開(kāi)展土壤污染治理時(shí)，不能割據三者之間的聯(lián)系，不能就土談土、就水論水，要探索地上地下協(xié)同防控和治理的模式，才能獲得預期成效。在開(kāi)展地塊污染治理時(shí)，應做好土壤和地下水污染同步調查、評估和風(fēng)險管控；在區域尺度，要加強地表水和地下水污染協(xié)同防治、土壤和地下水綜合修補，防止污染擴散轉移；此外，還要打破要素環(huán)境監管壁壘，健全水土環(huán)境協(xié)同管理制度。
另一方面，要綜合施策，推進(jìn)全要素全過(guò)程統籌防控。土壤是大氣、水、固廢等污染物的受體，要有效切斷土壤污染傳輸鏈條，就必須堅持將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物、農業(yè)面源等污染治理工作統籌部署、整體推進(jìn)。為此，要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監測體系，推動(dòng)大氣、水、土壤污染協(xié)同監控和預測預警；開(kāi)展廢氣與廢渣、廢水與污泥協(xié)同治理，探索水氣土綜合治理技術(shù)模式；與此同時(shí)，實(shí)施土壤污染“斷源”行動(dòng)，加強大氣、水、固廢等污染物排放的統一管理。
系統設計土壤污染防治路線(xiàn)圖
面向2035年美麗中國愿景，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、管控土壤污染風(fēng)險為核心，系統設計今后一段時(shí)期我國土壤污染防治的路線(xiàn)圖、施工圖，并分階段有序實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和治理修補。
監管能力薄弱仍是我國土壤環(huán)境管理的突出短板，一些地區基層土壤環(huán)境管理人員缺乏、監管執法能力不足。針對這一問(wèn)題，應將土壤環(huán)境監管能力提高作為環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，加快推動(dòng)土壤環(huán)境監管、監測、預警、執法能力建設，使土壤環(huán)境監管能力與治理任務(wù)相適應。同時(shí)，健全土壤污染狀況普查和監測制度，定期開(kāi)展國內土壤污染狀況普查和詳細調查，完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)掌握土壤污染風(fēng)險并采取有效的管控措施。此外，還要落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，以生態(tài)環(huán)境保護督察、執法檢查、污染防治考核評價(jià)等為抓手，落實(shí)各方責任，推進(jìn)依法治土。
守護土壤環(huán)境要有底線(xiàn)思維
相關(guān)調查結果表明，我國部分重有色金屬礦區周邊耕地的土壤重金屬問(wèn)題仍然突出，特別是西南、華南的少部分地區污染較重，工礦企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險較高，必須加強防治力度，嚴守土壤環(huán)境底線(xiàn)。
我國土壤污染防治工作仍處于起步階段，土壤環(huán)境管理體系仍不健全，土壤污染呈現局部相對集中、其他地區零星分布的特點(diǎn)，區域性土壤環(huán)境風(fēng)險較高。因此，要系統分析我國土壤污染防治工作中存在的不足和難點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，突出主要領(lǐng)域、主要區域、主要行業(yè)、主要污染物，針對性制定土壤污染治理策略并穩步實(shí)施，逐步實(shí)現從夯實(shí)基礎向綜合性制度完善、從突發(fā)性環(huán)境事件遏制向關(guān)鍵問(wèn)題解決、從局部主要區域治理向全局綜合防控的轉變。
各要素的治理與修補須協(xié)同推進(jìn)
作為生態(tài)系統的組成，土壤與其他各要素相互影響、依托。要取得有效的污染治理，必須堅持系統思維，協(xié)同推進(jìn)各要素的治理修補。
一方面，要堅持地上地下統籌，推進(jìn)水土污染協(xié)同治理。地表水、地下水與土壤的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能息息相關(guān)。因此，在開(kāi)展土壤污染治理時(shí)，不能割據三者之間的聯(lián)系，不能就土談土、就水論水，要探索地上地下協(xié)同防控和治理的模式，才能獲得預期成效。在開(kāi)展地塊污染治理時(shí)，應做好土壤和地下水污染同步調查、評估和風(fēng)險管控；在區域尺度，要加強地表水和地下水污染協(xié)同防治、土壤和地下水綜合修補，防止污染擴散轉移；此外，還要打破要素環(huán)境監管壁壘，健全水土環(huán)境協(xié)同管理制度。
另一方面，要綜合施策，推進(jìn)全要素全過(guò)程統籌防控。土壤是大氣、水、固廢等污染物的受體，要有效切斷土壤污染傳輸鏈條，就必須堅持將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物、農業(yè)面源等污染治理工作統籌部署、整體推進(jìn)。為此，要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監測體系，推動(dòng)大氣、水、土壤污染協(xié)同監控和預測預警；開(kāi)展廢氣與廢渣、廢水與污泥協(xié)同治理，探索水氣土綜合治理技術(shù)模式；與此同時(shí)，實(shí)施土壤污染“斷源”行動(dòng)，加強大氣、水、固廢等污染物排放的統一管理。
系統設計土壤污染防治路線(xiàn)圖
面向2035年美麗中國愿景，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、管控土壤污染風(fēng)險為核心，系統設計今后一段時(shí)期我國土壤污染防治的路線(xiàn)圖、施工圖，并分階段有序實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和治理修補。
監管能力薄弱仍是我國土壤環(huán)境管理的突出短板，一些地區基層土壤環(huán)境管理人員缺乏、監管執法能力不足。針對這一問(wèn)題，應將土壤環(huán)境監管能力提高作為環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，加快推動(dòng)土壤環(huán)境監管、監測、預警、執法能力建設，使土壤環(huán)境監管能力與治理任務(wù)相適應。同時(shí)，健全土壤污染狀況普查和監測制度，定期開(kāi)展國內土壤污染狀況普查和詳細調查，完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)掌握土壤污染風(fēng)險并采取有效的管控措施。此外，還要落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，以生態(tài)環(huán)境保護督察、執法檢查、污染防治考核評價(jià)等為抓手，落實(shí)各方責任，推進(jìn)依法治土。
